分則篇

87.如何理解和把握有形式主義、官僚主義行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定:“有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分:(一)熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面;(二)單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng);(三)脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行;(四)違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海;(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān);(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“形式主義、官僚主義”行為，需要注意以下5點(diǎn):

一是關(guān)于“形式主義、官僚主義”行為的本質(zhì)特征。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。反對(duì)形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題;反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。實(shí)踐中，除《紀(jì)律處分條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《紀(jì)律處分條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征的，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

二是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”行為認(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為調(diào)查研究搞形式、走過場(chǎng)，以致決策脫離實(shí)際，沒有針對(duì)性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實(shí)情況，搞機(jī)械執(zhí)行。

三是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！毙袨檎J(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為沒有做到不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢(shì)、不解決問題的會(huì)議。

四是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”行為認(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為督查檢查考核等過多過頻，多頭重復(fù)要求報(bào)材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡(jiǎn)單機(jī)械、工作過度留痕、任務(wù)層層加碼。

五是關(guān)于形式主義、官僚主義行為在紀(jì)檢監(jiān)察文書中的表述問題。一般情況下，如果將違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題認(rèn)定為形式主義、官僚主義，應(yīng)當(dāng)在紀(jì)檢監(jiān)察文書的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《紀(jì)律處分條例》第五十六條的規(guī)定，將某一問題認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，則不宜重復(fù)認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，仍應(yīng)納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計(jì)。